“找涂料网”货物业危险性运输单位运输非营从事道路

近日涂料界的焦点非涂料企业生产许可制度莫属，但过程一波三折，信息流传过程中也出现了一些误解，笔者将其分为以下几个阶段，接下来将有详述：

    1.根据最新法规，国家将取消涂料企业生产许可制度；

    2.涂料产品并不在新法规适用范围之内，但涂料的原料生产企业适用于细则；

    3.涂料企业生产许可证会取消，但将会修改相关的生产许可证的目录，需要等待相关的细则。

    因为时间紧迫和关系到涂料企业下一步的生产动作，所以这一消息备受瞩目，而这一切都要从国家质检总局9月30日发布的2016年第102号公告——《质检总局关于公布工业产品生产许可证实施通则和60类工业产品实施细则的公告》说起，公告中说明：为落实国务院行政审批改革要求，进一步推进工业产品生产许可证制度改革，规范工业产品生产许可证工作，根据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号）、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》（国家质量监督检验检疫总局令第156号）规定，以及《质检总局关于深化工业产品生产许可证制度改革的意见》（国质检监〔2015〕364号）精神，质检总局新制定了《工业产品生产许可证实施通则》、并对60类工业产品生产许可证实施细则（不含食品相关产品）进行了修订，现将《工业产品生产许可证实施通则》和修订后的60类工业产品生产许可证实施细则予以公布，自2016年10月30日起实施。自实施之日起，原公布实施细则及修订单失效。

    有涂料人研究后发现，修订的60类工业产品生产许可证实施细则不包括涂料产品，并且按照“自实施之日起，原公布的实施细则及修订单失效”的描述，2016年10月30日后，《XK13-00危险化学品生产许可证实施细则(13)（涂料产品部分）》也将失效，于是便有了以上第一条“国家将不再对生产涂料产品的企业实施生产许可制度，涂料产品生产企业将无需申领工业产品生产许可证”的消息。

    笔者查询发现，《工业产品生产许可证实施通则》（以下简称“通则”）和修订后的60类工业产品生产许可证实施细则（以下简称“修订后细则”）附件（包括86个文件，除了“通则”之外，还包括85类工业产品生产许可证实施细则）确实没有提到涂料产品。       

    眼看这一“好消息”要传遍涂料圈，然而很快又有人出来“打脸”，从10月30日起，质检总局确实是不再向新建的工业产品企业发放安全生产许可证，但不是取消涂料企业的安全生产许可制度。有涂料人经垂询国家质检总局产品质量监管司等相关部门之后，确定了一些事情，也就是文章开头所说的第二条消息，包括涂料产品确实不在“通则”和“修订后细则”的适用范围之内，从10月30日起，质检总局将不再向新建的涂料企业发放安全生产许可证，但并不意味着涂料企业不再需要安全生产方面的审批，这一权力将转移到哪个部门？目前尚未明确，坊间猜测极有可能转移给环保部门；其次，涂料原料生产企业仍然需要遵守细则规定。

    本着求真的精神，慧聪涂料网根据以上消息采访了国家涂料质量监督检验中心（广东）、广东产品质量监督检验研究院相关人士，其介绍道，据国家工业生产许可证办公室表示，以后涂料企业生产许可证会取消，但是会修改相关的生产许可证的目录，现在最新的生产许可证目录暂时没有下发，需要等待相关的细则来明确接下来的走向。这也就是文首提到的第三条消息，至此，涂料企业生产许可证是否取消的消息基本可以尘埃落定，涂料人也终于松了一口气。

    事情就此结束了吗？笔者觉得政策未明之前，涂料企业更应该利用这个缓冲期，来理清国家对于涂料行业的相关政策，以及企业生产涂料所需要的各种证件。

    首先，涂料产品属于危化品，而危化品爆炸事件近年频频发生，恶名昭著，国家对其生产和运输等环节的安全审批只会越来越严格，即使取消涂料企业生产许可证，也会有门槛更高的其它证件来监督。涂料生产企业还是国家打击污染产业的重点对象，未来除了环保法和排污费等法规，还会有更多细则来约束涂料产业，如此一来，涂料企业生产许可证是否取消还真的不值一提。

    其次，我们来聊聊常规情况下生产涂料所需要办理的证件，据笔者查询，需要办理工商执照、税务证等，流程如下：

    1.申办人带着3张一寸相片、身份证、房屋产权证（合同租赁证）或其它有效证件到当当地工商行政部门办理营业执照；

    2.带着身份证、营业执照正副本、有效印章到当地税务部门办理登记、领取税务证。

    需要注意的，是若生产的涂料品种属于危险化学品类，或者生产过程中的中间产品属于危险化学品，就需要到安监部门申领安全生产许可证，毫无疑问，涂企基本都需要申领这个证件，这才是值得涂企重视的证件。笔者查询申领流程如下：

    1.申请：要求具有资质的单位编制申请报告（以前是可行性研究报告）；

    2.预评价：具有资质的评价公司出具项目预评价报告；

    3.预评价审查：报请安全监察部门组织专家对安全评价报告进行评审；

    4.安全设施设计要求具有资质的单位编写安全设施设计专篇；

    5.安全设施设计审查安全监察部门组织专家对安全设施设计报告进行评审；

    6.安全监察部门出具意见书后可以建设；

    7.建设部门要求具有相关资质；

    8.建设完成后申报试生产；

    9.试生产期间申报验收；

    10.试生产许可后可以组织安全标准化的建设和危险化学品的登记。

    以上须参照国家《危险化学品建设项目安全许可管理办法》执行。

    此外，由于涂料产品的特殊属性，涂企在运输产品的过程中还必须有化学品运输经营资质，《安全生产法》第三十二条规定：生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。

    《危险化学品安全管理条例》第三十五条规定：国家对危险化学品的运输实行资质认定制度；未经资质认定，不得运输危险化学品。危险化学品运输企业必须具备的条件由国务院交通部门规定。

    《危险化学品安全管理条例》第三十八条，第四十条规定：通过公路运输危险化学品的托运人只能委托有危险化学品运输资质的运输企业承运。利用内河以及其他封闭水域等航运渠道运输除剧毒化学品以及国务院交通部门规定禁止运输的其他危险化学品以外的危险化学品的，只能委托有危险化学品运输资质的水运企业承运，并按照国务院交通部门的规定办理手续，接受有关交通部门(港口部门，海事管理机构)的监督管理。

    根据规定可以发现，公路运输企业的资格审查主要是依据交通部关于发布《道路危险货物运输管理规定》文件的要求，而对于非营业性运输单位从事道路危险货物运输，需事先向当地交通运政管理机关提出申请，经审查合格，由交通运政管理机关核发《道路危险货物非营业运输证》。

    对于从事一次性道路危险货物运输，须报经县级以上道路运政管理机关审查核准，发给《道路危险货物临时运输证》方可进行运输作业。水上运输危险化学品(剧毒化学品除外)单位运营资格，由国务院交通部门按其规定办理。

    除去企业的危化品运输资质，相关部门也对危化品运输企业人员提出相关规定，这意味着涂企负责运输产品的人员也需严格遵守此法规：危险化学品运输企业，应当对其驾驶员、船员、装卸管理人员、押运人员进行有关安全知识培训；驾驶员、船员、装卸管理人员、押运人员必须掌握危险化学品运输的安全知识，并经所在地设区的市级人民政府交通部门考核合格(船员经海事管理机构考核合格)，取得上岗资格证，方可上岗作业。危险化学品的装卸作业必须在装卸管理人员的现场指挥下进行。

    运输危险化学品的驾驶员、船员、装卸人员和押运人员必须了解所运载的危险化学品的性质、危害特性、包装容器的使用特性和发生意外时的应急措施。运输危险化学品，必须配备必要的应急处理器材和防护用品。

    看了以上规定，笔者只想说涂企的安全生产及运输“路漫漫其修远兮”，吾将上下而求索。在对国家重视涂料产业安全问题甚感安慰之时，近日涂企管理者会面的话题会不会是“你们企业换好安全生产许可证了没”呢，毕竟这是涂企安全生产的重要标志啊。